명확한 기준이 없어 사업조정 과정에서 중소상인들은 대형 유통회사가 받아들이기 어려운 조건을 제시한다. "최소 몇 년간 입점을 연기해야 한다"거나 "라면 등 특정 물품을 판매할 수 없다"는 식이다.

2014년 세종시 홈플러스 입점 과정은 이런 폐해를 보여주는 대표적인 예다. 당시 지역 슈퍼마켓 조합은 20억원의 상생기금 등 무리한 요구를 지속했다. 이 과정에서 홈플러스 오픈은 계속 연기됐다.

세종시 주민들은 민원 사이트에 "홈플러스 개장을 반대하는 일부 상인들이 너무 많은 금액을 보상받으려는 것 아니냐"며 "조치원 홈플러스나 대전 이마트로 가야 하는 상황에서 빨리 대형마트를 개장해달라"고 요구했다. 결국 홈플러스는 세종시 지역 중소상인과의 사업조정 절차를 마무리하지 않은 채 \'세종점\' 개점을 강행했다. 당시 홈플러스 측은 "세종시 개점은 오래전에 공지됐고 용지도 오픈 5년 전에 매입했는데 불과 1년 전에 들어온 소수 상인이 결성한 슈퍼조합이 개점을 막는 것은 부당하며 사실상 알박기에 해당하는 행위"라고 배경을 설명했다. 결국 홈플러스는 5000만원 과태료 처분을 받았다.

대형마트나 SSM이 입점할 때 거쳐야 하는 사업조정 절차를 악용하는 브로커들은 골칫거리다